Pertanyaan
“Halo Legalinfo Lawyers, perusahaan saya sering mengikuti lelang pengadaan barang dan jasa pemerintah (LPSE). Namun, kami merasa ada kejanggalan. Meskipun penawaran harga dan teknis kami sangat kompetitif, pemenangnya selalu perusahaan yang ‘itu-itu saja’. Bahkan ada indikasi spesifikasi teknisnya sudah dikunci untuk mengarah ke satu merek. Apakah ini termasuk pelanggaran hukum dan apa ciri-cirinya?
Intisari Jawaban
Apa yang Anda alami berpotensi kuat merupakan praktik Persekongkolan Tender (Bid Rigging). Berdasarkan Pasal 22 UU No. 5 Tahun 1999, pelaku usaha dilarang bersekongkol dengan pihak lain untuk mengatur dan atau menentukan pemenang tender. Praktik ini bisa terjadi antar sesama peserta (Horizontal), antara peserta dengan panitia (Vertikal), atau gabungan keduanya. Jika terbukti, tender dapat dibatalkan dan pelaku dapat dikenakan sanksi berat oleh KPPU.
Penjelasan Lengkap
Tender atau lelang seharusnya menjadi mekanisme pasar yang paling adil untuk mendapatkan harga dan kualitas terbaik. Namun, faktanya, sektor pengadaan barang dan jasa menyumbang persentase terbesar dalam kasus yang ditangani Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU).
Untuk melindungi bisnis Anda, kenali tiga modus operandi utama dan indikasi kecurangannya berikut ini.
1. Tiga Bentuk Modus Persekongkolan (Bid Rigging)
Dalam penegakan hukum persaingan usaha, persekongkolan tender dibagi menjadi tiga kategori berdasarkan siapa pelakunya:
a. Persekongkolan Horizontal (Antar Peserta) Ini adalah kesepakatan jahat yang dilakukan sesama kontraktor/vendor tanpa melibatkan panitia secara langsung. Modusnya meliputi:
Arisan Tender: Para peserta sepakat untuk bergiliran menjadi pemenang di proyek-proyek berbeda.
Pinjam Bendera: Satu orang mengendalikan beberapa perusahaan sekaligus untuk ikut tender agar terlihat seolah-olah banyak peminat, padahal pemiliknya sama.
Penawaran Pendamping (Complementary Bidding): Peserta lain sengaja mengajukan penawaran yang tinggi atau tidak lengkap syarat administrasinya hanya untuk meramaikan lelang dan memuluskan jalan calon pemenang yang sudah disepakati.
b. Persekongkolan Vertikal (Panitia & Peserta) Ini terjadi ketika Panitia Lelang/Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) bekerja sama dengan salah satu peserta untuk memenangkannya. Modusnya sangat merusak, seperti:
Kebocoran HPS: Panitia membocorkan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) kepada calon pemenang.
Penguncian Spesifikasi: Syarat teknis dibuat sedemikian rupa sehingga hanya satu merek atau satu perusahaan tertentu yang bisa memenuhinya (diskriminatif).
c. Persekongkolan Gabungan (Horizontal & Vertikal) Ini adalah bentuk paling sempurna dari korupsi tender, di mana seluruh peserta dan panitia sudah “bermain mata” untuk meloloskan satu pemenang dengan harga yang biasanya mendekati HPS (mark-up terselubung).
2. Ciri-Ciri Tender Curang yang Perlu Diwaspadai
Sebagai peserta yang jujur, Anda bisa mendeteksi adanya bid rigging jika menemukan indikasi berikut dalam dokumen atau proses lelang:
Kemiripan Dokumen: Adanya kesamaan kesalahan ketik (typo), format surat, susunan kalimat, atau bahkan alamat IP (IP Address) yang sama pada dokumen penawaran antar peserta yang berbeda. Ini indikasi kuat “satu komando” atau pinjam bendera.
Harga Mendekati HPS: Pemenang tender mengajukan harga yang sangat tinggi (hampir menyentuh plafon HPS), sementara peserta lain (pendamping) menawar lebih tinggi lagi secara tidak logis.
Jaminan Penawaran Berurutan: Nomor seri surat jaminan penawaran (Bank Garansi) dari beberapa peserta berurutan, menandakan diurus oleh orang yang sama di waktu yang sama.
Subkontrak ke Peserta Kalah: Pemenang tender ternyata mensubkontrakkan pekerjaan utama kepada perusahaan lain yang juga ikut serta dalam tender tersebut namun kalah.
3. Tips Bagi Peserta yang Merasa Dicurangi
Jika Anda menemukan indikasi di atas, jangan diam saja. Berikut langkah hukum yang bisa Anda tempuh:
Gunakan Hak Sanggah: Manfaatkan masa sanggah untuk mempertanyakan keputusan panitia, terutama jika ada diskriminasi spesifikasi atau kesalahan evaluasi.
Kumpulkan Bukti: Simpan semua dokumen lelang, screenshot pengumuman, dan berita acara penjelasan (aanwijzing). Bukti kesamaan dokumen antar peserta adalah “senjata” paling ampuh di KPPU.
Lapor ke KPPU: Anda dapat melaporkan dugaan persekongkolan ini ke KPPU. Identitas pelapor dapat dirahasiakan.
